一边是包括煤电在内的各种电源装机井喷式增长，一边是“按下葫芦浮起瓢”、此起彼伏的局地缺电难题。那么，破题的正确思路应该是什么？

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华夏能源网（公众号hxny3060）获悉，国家能源局正在研究陇电入川可行性。这意味着，水电大省四川连续两年来受困于“来水偏枯”之后，电力监管层对如何解决水电大省缺电问题有了全新思路。

能源局的想法是，在甘肃巴丹吉林沙漠新能源基地新增布局一回输电通道送电四川，以实现西南、西北跨区“水风火互济”。当然，该方案目前还在研究阶段，最终落地还需要时间。

此前，对于如何解决四川缺电问题，业内观点曾出现明显的分化：有“削足适履”式建议四川清退高耗能企业的；也有“缓不济急”式主张四川本地上马新能源的；更有提议四川“大量新建煤电厂”的。

这些方案都未能解决痛点问题。相比之下，能源局此番提出的陇电入川思路，让人眼前一亮。

这一思路还可以向更多地区复制，来对电力行业正在上演的新一轮煤电“大跃进”进程收一收“缰绳”。

外电入川新思路

受来水偏枯影响，2022年夏，额定容量8000万千瓦的四川水电直接腰斩。另一边，由于干旱高温，四川最大瞬时用电负荷骤升至6500万千瓦。

6500万千瓦的负荷，4000万千瓦的有效水电出力，就算2000万千瓦的煤电全部顶格发电，四川还是出现了不小的电量缺口。

于是，水电大省四川闹起了电荒。没有办法，四川政府紧急发布了《关于扩大工业企业让电于民实施范围的紧急通知》，一些工业企业被迫关停生产，拉闸限电。

今年夏天，四川很多水电站也出现了发电量下降，缺电危机一度有卷土重来之势，解决四川缺电急需妙招。

既然是缺电了，解决思路自然而然都集中在四川本地“应该上马更多的电源”。

可是，新建更多电源的建议并不非现实。

新能源吗？四川的资源空间不一定有那么大。煤电吗？盲目大量上马煤电项目，不但不符合“双碳”要求，且还会造成过剩。

紧急上煤电更大的问题在于：今天四川水电少了，你就上马更多的煤电；那么，明天四川水电又多起来了，你怎么办？相信没有人希望再上演一轮“二滩弃水”的戏码了。

实际上，四川缺电不仅仅是本地电源不足的问题，更多是四川与外省联络线主要是单向的外送输电线路的问题。相较于四川3000万千瓦左右的外送电能力，去年四川缺电时期入川的省外支援电力仅有600万千瓦——入川通道不足，导致入川紧急电力保供协调难度特别大。

能源局的陇电入川方案，本质就是增加入川通道，以实现跨区电力互济。解决四川缺电，能源局陇电入川方案强调要“统筹全国电力流优化布局”，这和以往某地缺电后就大上煤电，“水多了加面，面多了加水”的“问题方案”大为不同。

同时，陇电入川还强调了“绿电入川”，不仅可以缓解四川燃眉之急，还有助于新能源基地有效消纳。

在建中的巴丹吉林沙漠基地，是我国四大沙漠新能源基地之一，由国家能源集团牵头，新能源总装机容量1700万千瓦。

根据酒泉市官方发布的文件，巴丹吉林沙漠风电光伏基地项目总投资325亿，建设年限2023-2025年。酒泉市称，依托巴丹吉林沙漠、库木塔格沙漠，“十四五”期间将新增新能源电力装机2000万千瓦，力争突破3000万千瓦。这意味着，陇电入川的电源支撑有保障。

缺的不仅仅是电

四川缺电，有一件被很多人吐槽的事，是僵化履行川电外送合同。这一度各界被解释成四川不得不履行的“契约精神”。

近年来，川电外送任务在逐步加压。以2020年为例，四川最大外送电力3060万千瓦，预计2025年将攀升至6660万千瓦，年均增速高达16.8%，较“十三五”提升超过15个百分点。

随着缺电问题加重，未来川渝水电自用和外送矛盾会进一步加剧。虽然四川此前电力总体盈余，但预计到2025年将出现大比例供需缺口，重庆也存在电力缺口。所以，川渝两地希望四川水电更多在成渝城市经济圈就地、就近消纳。

那么，四川缺电时，四川的水电能不能留在四川？华东的煤电厂能不能顶格发电，来顶替川电外送华东不足的缺口？这都是可行的，但在执行时却困难重重。川电外送有硬指标，其电量在全国范围内统筹分配，省内、省外有固定的分配比例，并不是四川优先消纳，多余电量才外送。

不光四川缺电，东部经济大省山东与浙江也都缺电。山东、浙江是怎样解决缺电问题的？

除了积极规划上马新能源，山东、浙江还积极利用电力市场尤其是现货市场的电力调剂功能。山东外购电力占比达到两成，浙江这一指标更是接近四成。今年以来，山东省已经加大了外来电采购力度。来自国网山东电力公司的数据显示，今年已累计组织近百批次省间中长期交易，今夏接纳外电最大电力达2271万千瓦。

回望2022年那个炎夏，7、8月间，透过电力现货市场，国网浙江电力常以5元、7元甚至顶格10元/千瓦时的报价“抢”电，从福建、山西等电力富余省份买了不少高价电量。尽管这一度产生了电费窟窿，但实际的效果是避免了拉闸限电。

如果电力机制体制改革到位了，可以更加自由地跨区送电、跨区购电了，电力保供还有那么难吗？很显然，四川的缺电就不会这么严重，山东、浙江解决缺电问题时也会从容许多。

毕竟，中国坐拥27亿千瓦的世界最大电力装机，其中煤电就突破了13亿千瓦。在过去两年多的时间里，各地又新核准了近2亿千瓦的煤电项目，从电源建设上看，整体并不缺电。

四川缺电，并不是全部的真相，更缺的是机制上的改革与创新。四川是一个典型案例，更多的局地缺电问题要得到解决，需要更大的破局勇气。电力体制改革再不迈大步，全国统一电力大市场建设再迟滞下去，频繁缺电会愈演愈烈。

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